22.04.04

כלכלת ישראל בדרך ממתון לצמיחה: מגמות, יעדים ומדיניות

עיקרי דבריה של ד"ר קרנית פלוג, מנהלת מחלקת המחקר של בנק ישראל,
בכנס של משרד התמ"ת שהתקיים היום

למצגת שהוצגה בכנס, הקש/י כאן.

בחודשים האחרונים הואצה מגמת ההתרחבות של הפעילות במשק, כפי שהיא משתקפת בקשת רחבה של מדדים לפעילות: מדד הייצור התעשייתי, מדד הפידיון בענפי מסחר ושירותים, ייצוא סחורות, יבוא מוצרי צריכה, חומרי גלם ונכסי השקעה, ומדדים נוספים. אלה באים לידי ביטוי גם בעלייה מואצת של המדד המשולב למצב המשק בחודשים האחרונים.

 

¦

התפנית בפעילות בישראל חלה בזכות ההתאוששות בכלכלה העולמית ובראשה כלכלת ארה"ב, הרגיעה המסויימת במצב הביטחוני, ונתמכה בתמהיל מדיניות תקציבית ומדיניות ריבית שהגביר את אמינותן -  כפי שזה השתקף בדרך כלל בירידה של הריביות הארוכות והקצרות. תמהיל כזה צפוי להמשיך ולתמוך בהתרחבות של הפעילות.

 

¦

בעדכון התחזיות של קרן המטבע הבינלאומית שפורסמו אתמול ביחס לצמיחת התוצר במדינות השונות ולסחר העולמי, משתקפת האצה משמעותית בשיעור הצמיחה במדינות המערב ביחס לשנת 2003 – אשר צפויה להמשיך ולתמוך בהתרחבות הפעילות הכלכלית גם במשק הישראלי. כך, צופה הקרן כי הצמיחה של התוצר העולמי בשנת 2004 תהיה בשיעור של 4.6%, וצמיחת התוצר החזויה במדינות הבאות היא כדלקמן: בארה"ב בשיעור דומה, בגוש האירו בשיעור של 1.7%, ביפן בשיעור של 3.7%. גם הצפי של הקרן להתרחבות הסחר העולמי עודכן כלפי מעלה באופן משמעותי, והוא צפוי להתרחב בשיעור 6.8% בשנת 2004, ו- 6.6% בשנת 2005.

 

¦

על רקע זה ולנוכח ההאצה בפעילות המקומית שנרשמה בחודשים האחרונים, ביצענו הערכה מחודשת של הצפי לגבי רמת הפעילות במשק בשנת 2004. תוצאות הערכה זו  אופטימיות יותר ועל-פיהן צפוי התמ"ג לגדול בשנת 2004 ב-3.4%, והתוצר העסקי בכ-5%. כמו כן, צפוי הייצוא לגדול בכ-8%, הצריכה הפרטית בכ-4%, ההשקעה בנכסים קבועים - המגיבה בפיגור מסויים להתאוששות, כלומר רק לאחר מיצוי כושר הייצור הבלתי מנוצל בעת מיתון - בכ-3.5% והיבוא בכ-8.5%. הצריכה הציבורית - המשקפת את המשך המדיניות של הקטנת ההוצאה הציבורית - צפוייה לרדת  בכ-2.5%. בהתאם לתחזית זו, צפוי שיעור האבטלה לרדת בהדרגה במהלך השנה, ולעמוד על כ- 10.3 אחוזים בממוצע שנתי.

 

¦

עם זאת, חשוב להדגיש כי ההתאוששות כשלעצמה לא תבטיח כי הצמיחה תחלחל לכל המגזרים באוכלוסייה, ובפרט, כאשר היא מובלת ע"י ענפי הייצוא, ובראשם ההיי-טק. כך למשל, בשנת 2003 שבה שיעור האבטלה המשיך לעלות, התרחבו הפערים בשיעורי האבטלה בין האוכלוסייה המשכילה והלא-משכילה: שיעור האבטלה של בעלי פחות מ-12 שנות לימוד הוסיף ועלה ל- 14.2 אחוזים בעוד ששיעור האבטלה של בעלי 13 שנות לימוד ויותר ירד קלות, ל- 7.3 אחוזים.

 

¦

לאור זאת, חשוב להמשיך ולנקוט מדיניות שתתמוך בהשתלבות מחדש של בעלי שכר נמוך יחסית, בשוק העבודה. זאת, גם לאור המגמות ארוכות הטווח של ירידת השכר היחסי ושיעורי התעסוקה בקרב בעלי השכלה נמוכה מצד אחד, וגידול באוכלוסיות הנשענות של מערכת הרווחה מצד שני. הפחתת תשלומי ההעברה, ובראשם תשלומי הבטחת הכנסה, כפי שבאה לידי ביטוי בקיצוצים מרחיקי הלכת שנעשו במהלך השנתיים האחרונות, פועלים אמנם להגביר את התמריץ להצטרף לשוק העבודה אבל אינם מספיקים. על כן, יש להשלימם בצעדים שיגדילו את התמורה לעבודה לבעלי השכר הנמוך.

 

¦

בין הצעדים להגדלת  התמורה לעבודה לבעלי שכר נמוך רצוי להנהיג מס הכנסה שלילי לאנשים שאינם מגיעים לסף המס, כפי שהונהג במדינות רבות במערב, יש לסבסד שירותים תומכי עבודה (כמו מעונות יום והסעות למקום העבודה), ויש להקטין את הקיזוז של גימלת הבטחת הכנסה בגין השתכרות מעבודה.

 

¦

צעדים נוספים שיש לבצע הם המשך הקטנת מספרם של העובדים הזרים וייקור עלותם, שיפור וייעול מערכות ההשמה וההכשרה המיקצועית. בטווח הארוך חשוב להמשיך ולפעול לסגירת הפערים במערכת החינוך על ידי שיפור רמת החינוך בקרב האוכלוסיות החלשות.

¦

 

המקורות והשימושים

(שיעורי שינוי שנתיים, אחוזים)

 

2004

הערכה מעודכנת

2004

תחזית קודמת

2003

2002

 

 

 

 

 

המקורות

3.4

2.4

1.3

0.8-

התמ"ג

5.2

3.7

1.8

2.8-

התמ"ג העסקי

8.4

6.7

1.5-

3.1-

היבוא האזרחי

 

 

 

 

השימושים

4.0

2.8

1.7

0.1

הצריכה הפרטית

2.5-

2.5-

0.6-

5.1

הצריכה הציבורית המקומית

3.5

2.0

5.0-

9.2-

השקעה בנכסים קבועים

7.8

5.5

6.1

3.0-

היצוא