עיקר דברי ד"ר מישל סטרבצ'ינסקי, משנה למנהלת מחלקת המחקר בבנק ישראל, היום בפני פעילי ההסברה מארצות דוברות אנגלית מטעם ההסתדרות הציונית העולמית

9.12.2004

עיקר דברי ד"ר מישל סטרבצ'ינסקי, משנה למנהלת מחלקת המחקר בבנק ישראל, היום בפני פעילי ההסברה מארצות דוברות אנגלית מטעם ההסתדרות הציונית העולמית

השילוב של יציאת המשק מהמיתון והקטנת כמות העובדים הזרים מספק חלון הזדמנויות ייחודי לשינוי ארוך טווח בשוק העבודה בישראל. חשוב שהממשלה תשתמש בכלים המשפיעים להגברת הביקוש לעובדים בעלי הכנסה נמוכה ולהנעת עובדים אלה להשתתף בשוק העבודה.
הקיצוץ בקצבאות אמנם עשוי לתרום להגדלת ההשתתפות בשוק העבודה, אך צעד זה לא מספיק כדי להבטיח את כניסתם המתמשכת של עובדים ישראליים בעלי הכנסה נמוכה לשוק העבודה. דרושה גם מדיניות פעילה של "סבסוד הכנסה מעבודה" בדמות מערכת מס הכנסה שלילי – בדומה לזו המונהגת בחלק מהמדינות המפותחות.
סבסוד השכר ברמות הנמוכות, המותנה בהשתתפות בשוק העבודה, קיים בארה"ב ובאנגליה מזה כשני עשורים. המחקרים מוכיחים, כי מערכות אלה מגדילות את שיעורי ההשתתפות של פרטים בעלי הכנסה נמוכה לאורך זמן.
סיבה נוספת להנהגת מערכת מס הכנסה שלילי היא האפלייה הקיימת במערכת המיסוי בין רמות ההכנסה הנמוכות לגבוהות. ברמות הגבוהות קיימות הטבות לחיסכון שמיצוין תלוי ברמת השכר, בעוד שברמות הנמוכות הטבות אלה לא אפקטיביות.
העיתוי הנוכחי להנהגת מערכת מס הכנסה שלילי בישראל אופטימלי – עקב הגברת הביקוש לעבודה ישראלית כתחלופה לעבודה זרה.
ההיעדרות המתמשכת של חלק מהעובדים הישראליים בעלי שכר נמוך משוק העבודה מחייבת לא רק הפחתת ההכנסה האלטרנטיבית – קרי, קיצוץ בקצבאות – אלא גם הגדלת האטרקטיביות להשתתפות בשוק העבודה ("הגזר") – קרי, מתן תמריצים ישירים לכניסה לשוק זה.
בימים אלה מתבצע מחקר במחלקת המחקר של בנק ישראל במטרה לאמוד את הפרמטרים האופטימליים של מערכת מס הכנסה שלילי.
צעד חשוב שישפיע להגדלת הביקוש לעבודה לא מיומנת בפריפריה הוא הפעלת מסלול תעסוקה במסגרת החוק לעידוד השקעות הון.