26.10.03

דברי נגיד בנק ישראל בפני הממשלה לקראת אישור הרכב הועדה המייעצת לבנק ישראל

הרכב הועדה המייעצת שיקף, במקורו, את דרך עשיית המדיניות הכלכלית בעשורים הראשונים לקיום המדינה. הממשלה ניהלה את המשק, לפירטי פרטים, בעזרת בנק ישראל, הבנקים המסחריים ואירגונים של מעסיקים ועובדים, ובועדה המייעצת כיהנו נציגי מיגזרים. צורת ניהול זו הביאה את המשק לעברי פי פחת בשנות ה- 80', סדר היום הלאומי השתנה אמנם משום כך, אולם המסורת לפיה הורכבה הועדה המייעצת נותרה בעיקרה בעינה.

1.

בין הנושאים אשר התבררו בועדה בעשור האחרון אפשר להזכיר את שוק הכספים והריבית לטווח קצר, שוק ההון והריבית על אג"ח ממשלתיות, ההתפתחויות בשוק מטבע חוץ - הסרת הפיקוח והגמשת מישטר שער החליפין, שינויים מבניים לפיתוח התחרות בשווקים הפיננסיים, אשראי בנקאי ומדיניות הפיקוח על הבנקים לשמירה על יציבותם, מדיניות התקציב והיבטים שונים של המדיניות הכלכלית-חברתית של הממשלה.

2.

מרבית חברי הועדה, בהרכב המוצע, הם נושאי משרה בכירים בגופים עסקיים פעילים, או יועצים ונותני שרותים להם. חלק מהם, ולא רק הבנקאים, הם בני שיח מול מחלקות שונות של בנק ישראל בתוקף עיסוקם ועסקיהם. יש להם, לכן, עניין ישיר, מוסדי ואישי, בנושאים המטופלים ע"י בנק ישראל. אין כל אפשרות כי, בנסיבות אלה, עצתם תהיה נקייה מניגודי עניינים.

3.

מאידך אין ייצוג, בהרכב המוצע, לגורמים שאינם קשורים בטבורם לגופים עסקיים גדולים - אנשי אקדמיה בכירים, מומחים בנושאים חברתיים ושוק העבודה, מגזר הצרכנים ומשקי הבית וכן גורמים מובילים בתחומים טכנולוגיים. בנק ישראל, בתוקף תפקידו כיועץ כלכלי לממשלה, מתאים במיוחד ליצור מסגרת להתייעצות עם מומחים, בעלי השקפת עולם רחבה ומעמד ציבורי מכובד, בנושאים מרכזיים העולים על סדר יומה של המדיניות הכלכלית-חברתית. במדינת ישראל אין תחליף למסגרת מעין זו.

4.

בכל מקרה, כאשר דברים אמורים במדיניות מונטרית, קיומו של גוף מייעץ אינו מקובל בבנקים מרכזיים בעולם. כדי שהבנק המרכזי של ישראל לא יהיה חריג בנוף הבינלאומי יש צורך לתקן את חוק בנק ישראל על פי המלצות ועדת לוין וסטנדרטים בינ"ל מקובלים. תיקון זה מיָתר את הצורך בועדה מייעצת. אנחנו מציעים לממשלה ללכת בדרך זו ולהטיל על בנק ישראל, בתיאום עם משרד האוצר, להביא לממשלה תיקון מתאים לחוק בנק ישראל (אשר נחקק לפני כ-50 שנה).

5.

בינתיים, אם בכל זאת ממנים ועדה מייעצת אזי, כדי להמשיך ולקיים את בנק ישראל כאחד העוגנים המרכזיים של היציבות במשק הישראלי, יש לבחון בקפדנות את הרכבה. במיוחד יש לשקול את מועמדותם של אלה אשר עסקיהם או תפקידם מחייבים אותם, בפועל או בכח, לעמוד בקשר עם בנק ישראל, וכן של אלה אשר מדיניות בנק ישראל היא משמעותית לעסקיהם; ולמנות במקומם אחרים הנקיים בעליל מניגודי עניינים, ובעלי יכולת מקצועית ואישית למלא באמונה את תפקידם כיועצים לבנק המרכזי, בנושאים העומדים במרכזו של סדר היום הלאומי.

6.