استنادًا إلى وظيفته بالحفاظ على الاستقرار المالي وإدارة السياسة النقديّة وتنظيم أنظمة الدفع في إسرائيل، يفحص بنك إسرائيل موضوع النشاط بالأصول الرقمية وتأثيرها على المجالات التي يشرف عليها.
وعلى خلفية الاهتمام المتزايد بالأصول الرقمية في السنوات الأخيرة والمخاطر الناشئة عنها، كما تحقّقت في الآونة الأخيرة حول العالم، أنشأ بنك إسرائيل لجنة برئاسة نائب المحافظ، السيد أندرو أفير، لفحص الموضوع من عدّة جوانب: الاستقراري والتنظيمي والتكنولوجي والنقدي والقانوني.
ومن بين أمور أخرى، عملت اللجنة على صياغة وثيقة مبادئ لتنظيم النشاط في العملات المستقرة في إسرائيل. العملة المستقرة هي أصل رقمي يعمل على بنية تحتية تكنولوجية، وقيمتها مستقرة نسبةً لأصل ما آخر، ويقوم مُصدر العملة بتشغيل آلية تحافظ على استقرار قيمة العملة. وعلى عكس الأصول الرقمية الأخرى، يمكن للعملات المستقرة أن تستخدم ليس فقط كأصل استثماري ولكن أيضًا كوسيلة للدفع.
تتطلب وظيفة بنك إسرائيل، كما هي محددة في القانون، تنظيم ورقابة نشاط وسائل الدفع. وثيقة المبادئ تتطرّق إلى تنظيم النشاط في العملات المستقرة في إسرائيل. الغرض من التنظيم هو تمكين النشاط في العملات المستقرة مع إدارة المخاطر الكامنة في استخدامها، وملاءمة الحماية الاستهلاكيّة ومتطلبات الاستقرار لهذا النشاط الخاص.
تقترح الوثيقة قواعد للنشاط بالعملات المستقرة التي يوصي بنك إسرائيل بتعزيزها من خلال التشريعات أو بتحديدها كجزء من تعليمات الهيئة التنظيميّة، من بين أمور أخرى، تقترح الوثيقة:
- تحديد مطلب بموجبه تغطي الضمانات التي يحتفظ بها مُصدر العملة المستقرة 100٪ من التزاماته تجاه حاملي العملات. مثل هذا المطلب من شأنه أن يقلل بشكل كبير من مخاطر الاستقرار الناشئة عن النشاط في العملة المستقرة.
- فيما يتعلق بهوية الهيئات التنظيميّة، يُقترح أن يُطلب من مصدري العملات المستقرة الحصول على ترخيص: بالنسبة للعملة التي ليس لها أهمية استقرارية، سيتم منح الترخيص من قبل هيئة سوق رأس المال، وإلا فإن الترخيص يمنح من قبل الرقابة على البنوك. تقترح الوثيقة معايير لتحديد العملة المستقرة ذات الأهمية الهيكلية.
- العملة المستقرة التي يعلن عنها كنظام دفع خاضع للرقابة، سيتم الاشراف عليها من قبل الرقابة على أنظمة الدفع في بنك إسرائيل.
- من أجل زيادة الكفاءة الرقابية، يُقترح إنشاء آليات تنسيق بين مختلف الهيئات التنظيمية ذات الصلة.
تتطرّق الوثيقة أيضًا إلى قواعد نشاط مصدري العملات المستقرة في إسرائيل وترتيبات الترخيص والرقابة الملائمة لأنشطتهم، وهي تنشر لمراجعة الجمهور. يمكن إرسال الردود والملاحظات إلى عنوان البريد الإلكتروني: pniot-stablecoin@boi.org.il حتى 15 آذار 2023.
توضيحات وتحفظات
- تهدف هذه الوثيقة إلى تقديم مبادئ تنظيمية لغرض تلقي ملاحظات الجمهور. يجب ألا يُنظر إلى وثيقة المبادئ هذه على أنها ملزمة لبنك إسرائيل ولا ينبغي الاعتماد عليها عند إجراء أية معاملة بالعملات المستقرة. لم يتم بعد المصادقة على المبادئ المفصلة في هذه الوثيقة من خلال الإجراءات التشريعية وهي لا تعكس بالضرورة الوضع القانوني عند نشرها.
- يتحمّل المستجيبون لهذه الوثيقة نفقات إعداد الرد، ولا يحق لهم الحصول على أي تعويض عن هذه النفقات.
- يحق لبنك إسرائيل الرد على جميع الردود الواردة، أو على بعض الردود، أو عدم الرد إطلاقاً.
- يحق لبنك إسرائيل التوجه للمستجيبين لهذه الوثيقة، كلهم أو بعضهم، لطلب استكمال معلومات وتلقي توضيحات بخصوص الرد الذي يقدّم، وأية معلومات إضافية يعتقد البنك أنها تساعده على فهم الرد.
- يحتفظ بنك إسرائيل بالحق، في أي وقت، في إجراء تغييرات أو تصحيحات على هذه الوثيقة، إما بمبادرة منه أو بناءً على طلب أي طرف ثالث. سيتم إجراء التغييرات أو التصحيحات على هذا المستند بإشعار خطّي، وسيتم نشرها على موقع البنك على الإنترنت. تقع على عاتق المستجيبين مسؤولية فحص الموقع الإلكتروني للبنك من وقت لآخر، والتأكد إذا كانت هناك أية تغييرات في صياغة المستند، وملاءمة ردودهم للتغييرات، عند الحاجة.
- قد يستخدم بنك إسرائيل الرد على هذه الوثيقة للحوار المهني الداخلي وكذلك للحوار مع طرف ثالث، بما في ذلك السلطات المختلفة أو الهيئات التنظيميّة الأخرى. يعتبر تقديم الرد على المستند بمثابة موافقة على تحويل المعلومات، كليًا أو جزئيًا، إلى طرف ثالث كما ذكر أعلاه ويتنازل مقدم المعلومات عن أي دعوى أو شكوى ضد بنك إسرائيل في كل ما يتعلق بتحويل الرد الذي قدّمه.