:2002-2003 -ל תילכלכה תוינידמה
רצואה דרשמ י"ע הלשממל ואבוהש תועצה תובקעב תורעה
הלשממב ןויד תארקל ,לארשי קנב דיגנ - ןיילק דוד י"ע ןכוה
2002 ,לירפאב 28

דעיהמ לופכ - 3% לע 2002 ביצקתב ןוערגה דעי תא דימעהל הלשממה הטילחה םישדוח העברא ינפל
תאבומ וישכע .2.4% היהש - 2001 רבמטפסב עבקנש דעיהמ הובגו ,וז הנשל 1.5% לש ירוקמה
םיצוציקה אלל יכ ריבסמ רצואה דרשמ .4%-כל ,תישילש םעפ ,ןוערגה דעי תא תולעהל העצה הלשממל
.רצותל תיסחי 5.5%-ל ןוערגה עיגי ביצקתב םיעצומה

.1.5%-1% דועב ,2005-ל 2003 ןיב ,ןוערגה יאוות לכ תא תולעהל עצומ ,ךכל ףסונב

האוושהב הטמ יפלכ ןוערגה ינותנ תא הטמ הב םישמתשמ ונחנאש ןוערגה תרדגהש ריכזהלו רוזחל ךירצ
ל"ניבה הרדגהב 4% ונניא ,2002 ,תיחכונה הנשל עצומה ןוערגה דעי ,לשמל ,ךכ םושמ .ל"ניב
.7%-6% ןיב אלא ,תלבוקמה

םרוג וניה ,הלשממל רבכ שיש קנעה בוחה עקר לע רקיעב ,לדג ןוערג יכ ונרכזה תומדוק תויונמדזהב
תיבירה תא הלעמ אוהש ךכמ תעבונ הקוסעתה לע ןוערגה לש תילילשה העפשהה .הקוסעת אכדמה
:קשמב

תיביר םלשל תשרדנ איהו ,רוביצהמ תואוולה תחקל הכירצ הלשממה ןוערגה תא ןממל ידכ תדוקנב תמלשמ הלשממהש תיבירה התלע הנשה תישאר זאמ .רתוי הוול איהש לככ רתוי ההובג תא לידגהל הכירצ התיה הלשממה ,זוחא תדוקנב רקייתמ היה יתלשממה בוחה לכ ול .זוחא 30-ל עיגמ הלש תיבירה ןובשח התע רבכ .הנש ידימ ח"ש דראילימ 5-4-כב הלש תיבירה ימולשת התלוכי תעגפנ ךכ ,רתוי םיהובג הלשממה לש תיבירה ימולשתש לככ .הנש ידימ ח"ש דראילימ .קשמה יכרצ יפל תועקשהו םיתורש ןממל
י"ע םלושמה תיבירה רעשל םידומצ ךוראו ינוניב חווטל קשמב תיבירה ירעש לכ ,ךכל ףסונ .תמסרופמה המגודה איה תואתנכשמ .םילוע םה םג ,הלוע איה רשאכ .הלשממה
בלשב .הלוע ןבוח רשא תולשמממ רתוי ההובג תיביר םישרוד םירזה םיעיקשמה םג ,ףוסבלו .תנווכה לע ונחנא וז הניחבמש רורבו ,גורדה תערהב תילמרופ הקנפשוג םג לבקמ רבדה םיוסמ
ןה ,עודיכ ,תועקשהו .תועקשה תוחפ שיו ,הלוע קשמב ןוהה ריחמש איה תרבטצמה האצותה .הקוסעתלו החימצל חתפמה

ןוערגה תא תולעהל העצהה ךכ םושמ .הלטבאב לודיג לע טילחמ ןוערגב הילע םע םילשמש ימ :הנקסמה
.קשמב הקוסעתב עוגפל הטלחהכ הומכ

אוהו הקוסעתב עגפי רשאו הלשממל םויה אבומה תילכלכה תוינידמה ןוכדעב דחא ביכרמ דוע שי
:רבודמ םא תינורקע הנשמ הז ןיא הז ןיינעל .סמה לטנ תאלעה

ימואלה חוטיבה תוסנכהב וא םיסממ הנידמה תוסנכהב
םיפיקע םיסמב וא םירישי םיסמב
םירישע לע םיסמב וא םיינע לע םיסמב

ילולסמ תא ריכזהל יאדכ .הקוסעתב עגפת הלשממל רוביצה לש הבוחה ימולשת לש האלעה לכ
:העפשהה

לוחכ" םיתורשו םירצומ לש םג ,תיטרפה הכירצה הנטק היתובקעבו ,הנטק היונפה הסנכהה ;"ןבל
יופיש" תנטקה ,ימואל חוטבו תואירב סמ תרקת לוטיב) תולעהל עצומ םתוא םיסמהמ קלח ;ןטקי םידבועל שוקיבה - תרקייתמ הדובעהש לככ .הדובע לע םירישי םיסמ םה ("םיקיסעמ
ץירמת הווהמ הובג סמ לטנ .םיסמה םוחתב םג םלועה לומ תורחתב םידמוע ונחנא ,ףוסבלו ילכלכה םדיתע תא שפחל - ןהבש תויתריציה רקיעב - תויקסע תורבחלו םירשכומ עוצקמ ישנאל .רתוי חנ סמה רטשמ םהב תומוקמב ,ל"וחב
בכרה תא רפשל םוקמ שי ,תאז םע .סמה לטנ תא תולעהל הל לא הקוסעת דדועל הצורה הלשממ סמה תוגרדמ חוויר י"ע איה תאז תושעל ךלמה ךרד .הקוסעת דדועל ידכ םיסממ תוסנכהה םייסנניפ םיסכנמ תוסנכה לע רקיעב ,םויה םימייקה םירוטפה םוצמצ י"ע תרשפאתמה הדימב ,הדובע לע סמה לטנ תא ןיטקי הזכ יוניש .םירוגמה םוקמ ןיגב םג לבא ,ל"וחבו ץראב םיקזחומה םילולכה הבוחה ימולשתו םיסמה תואלעה לכ תא תוחדל יוצר ךכ םושמ .הקוסעת דדועי ךכבו לע סמה תוגרדמ חווירל תועצה עקר לע םתוא ןוחבל לכונ ובש בלשל ,םויה תשגומה העצהב .הדובעמ תוסנכה

הלשממה תואצוהב לודיגה תמאתה איה סמה לטנ תאלעהמ תוענמיהלו ןוערגה םוצמצל תירקיעה ךרדה
תיסחי ,ונלצא ירוביצה רוטקסה תואצוה רועיש :םינאיש ונחנא וז הניחבמ .קשמה לש החימצה בצקל
,30% אוה רועישה הב ב"הראל האוושהב ,54%-ל (2001-ב) עיגמו םלועב הובגה אוה ,קשמה לדוגל
.םלועב רתויב ךומנה

:תורעה רפסמ ריעהל רשפא הלשממה תואצוהב ץוציקה בכרהל תועצהה תא ןוחבל םישגינ רשאכ

.הכומנ היצלפניא לש הפוקתל םימיאתמ םניא םיירוביצה םיתורישב רכשב יונישה יללכ ,תישאר
תרתופ הנניא תמייוסמ הפוקתל ותאפקה .הנש ידימ יטמוטוא ןפואב הלוע ילאירה רכשה ךכמ האצותכ
רבודמש ןוויכ .רכש ימכסהל תוחנ ףילחת - הקיקחב תושעיהל הרומא איהש םג המ ,תינבמה היעבה תא
עיגהל ךירצ ךכ םשלו ,םיללכה תא תונשל ךרוצ שי ,ירוביצה רוטקסה תואצוהב יתועמשמ ביכרמב
ידכ הלשממה לש הרבעהה ימולשתב ךשמתמ ץוציק שרדייש ריבס הז ןיא .םידבועה תוגיצנ םע הנבהל
,תורדתסהה םע םירבדמ רבכ םאו .ירוביצה תורשה ידבוע לש ילאירה םרכשב ךשמתמ לודיג רשפאל
הקוסעתל םיבושח הלא ינש .היסנפה אשונ תאו םומינימה רכש תא םג םויה רדסל ףיסוהל יאדכ
.םויה הנודינה העצהה תסחייתמ םהילא םירחאה םיאשונה לכ רשאמ תוחפ אל תועקשהלו

רכש איפקהל אל .קקוחמה תאו הלשממה תא םהמ קיחרהל יואר - יטרפה רזגמב רכשה ירדסהל רשאב
היהת יטרפה רזגמב הקוסעתל הלשממה לש רתויב הלודגה המורתה .ךדיאמ הקוסעת דסבסל אלו ,דחמ
לע םיללכה יונישו ,םירז םידבוע תקסעה יבגל התוינידמ לש הליעי הפיכא ,הדובע יוסיממ תוענמיה י"ע
.ימואלה חוטיבה תואבצקו םומינימה רכש םינכדעתמ םהיפ

יעבט ןפואב .ןוחטבל האצוהה ,עודיכ ,אוה הלשממה תואצוהב ינשה לודגה ביכרמה ,רכשל טרפ ,תינש
הנשה וב תולולכה תואצוההמ קלח תוחדל ןתינ הדימ וזיאבו ,הז ביצקת לש ובכרה לע רבד םיעדוי ונניא
- ראשה ןיב - עגופ לדגה ןוחטיבה לטנש ךכב ריכהל ךירצ תאז םישוע אל םא .רתוי תורחואמ םינשל -
.ןהל הטישומ איהש עויסה תא םצמצל הלשממה תא בייחמ אוה יכ ,תושלחה תובכשב

ללוכ וניא הלשממל שגוהש רמוחה .הרבעהה ימולשת םה הלשממה תואצוהב ףסונ לודג ביכרמ ,תישילש
:טילחהל הלשממה תשקבתמ ןהילע תועצהה תועמשמ תא ךירעהל ידכ םיינויח םהש םיאשונ ינשב עדימ

וז הייסולכוא עודמ ,הדובעה ליגב היסולכואל דעוימ הלא םימולשתמ קלח הזיא :דחא אשונ תונוכנהש ךכ הלשממה תוינכות תא תונבל ןתינ םאהו ,דובעל הלוכי הניא וא ,תניינועמ הנניא .לדגית דובעל
םניא ךכ לע םינותנש עודי .םתסנכה תמר יפל הלא םימולשת ילבקמ םיקלחתמ ךיא :ינש אשונ דיתעב טלחוי ,רשאכו ,םא םג שורד היהי הזה עדימה .םתוא ףוסאל ןויסינ השענ אל ףאו ,םימייק ססבל ידכ הז עדימ רגאמ תונבל ידכ ךרעיהל ךירצ .םייסנניפ םיסכנמ תוסנכה לע סמ ליטהל תוסנכהה תקולחב בוטיקה לע םתעפשהל םאתהב הרבעהה ימולשתו םיסמה ימוחתב תוטלחה .קשמב

ןהמ םייתש .תופסונ תועצה רפסמ הלשממל אבוהש רמוחב שי ביצקתל תוסחייתמה תומאתהה דצל
.דחוימב םיבושח םיאשונב תולפטמ

2003 תנשב הנידמה ביצקת לש תילנימונ האפקה .2002-ל עצומה ביצקתל האוושהב 2003 תנשל ביצקתה תרגסמ תא עובקל תדעוימ וז העצה שרדנה עקרה רמוח לכ ונל רסח ,ומוקמב אוה 2003 ביצקת תא התע רבכ עובקל ןויערהש דועב .הפוגל וז העצה לוקשל ידכ תואצוה תא עובקל ,םעפ אל רבעב התלע רשא ,העצהה ןיבל וז העצה ןיב ןיחבהל יאדכ הברזר ביצקתב לולכל ךרוצה תא רתייל ךכבו ,ילנימונ סיסב לע ,תמיוסמ הנשל ,הלשממה רטשמב ,קשמב תודמצהה לוטבל תוינידמה תרגסמב וז העצה בויחב לוקשל שי .םיריחמ תיילעל .םיריחמ תוביצי לע הרימשל ביוחמה

.1

הנידמה ביצקתמ האצוהב תוכורכה תויטרפ קוח תועצה תוחפ אל .תילקסיפה תעמשמה תא תררופמ תיטרפה הקיקחהש םושמ ,הרדסה בייחמ הז אשונ אל ביצקתהש ףטוש ןפואב חיטבהל המגמב ביצקתה עוציב רחא בקעמה תא רידסהל בושח םויה םיכירצ ונייה אל םייק היה הז ךילהת ול .הלשממה י"ע עבקנ רשא ןוערגה דעימ גורחי ,ןוערגה תתחפהל םייקה קוחל ןוקיתב לולכל ךירצ הלא ינש תא .לודג הכ ןוערג םע דדומתהל .תיביטרפוא תועמשמ ול תונקהל ידכ

.2

,קשמל תואג תנש ,2000 תנשב .יביצקתה ןוערגב ךשמתמ לודיג ןמתסמ תונורחאה יצחו הנשה ךשמב
יופצ אוה הנשהו 4.5%-כל חפת אוה 2001 תנשב .רצותהמ זוחא יצחכב יביצקתה ןוערגה םכתסה
לע ישחומ םויא הווהמ ,ל"ניבה ףונב גירחכ ילארשיה קשמה תא הדימעמ וז המגמ .לודגלו ףיסוהל
.רוחאל הבבוסל ףא אלא הרצועל קר אל שיו ,קשמב תוביציה

,2001 רבמצדבו רבמטפסב 2002 ביצקת לע הלשממה תוטלחה יפ לע ,תאז תושעל םינושארה תונויסנה
לש תיזכרמה הרטמה יכ רוכזל ךירצ ביצקתה תא םינקתמ רשאכ .ףסונ ץמאמ ,אפיא ,שרדנ .הפי ולע אל
ןיא ךכ םשל .החימצל הרזחה ךילהתב ךומתלו הלטבאב הילעה תמגמ תא רוצעל איה םויה קשמה
תואצוה םוחתב תושעיהל ךירצ יונישה .םיסמה לטנ תא תולעהל ןיאו ןוערגב הילעה ךשמה םע םילשהל
:םימוחת השולשב תויהל ךירצ שגדה רשאכ ,הלשממה

לע הרימש לש תוינידמ להנל היהי רשפאש ידכ ירוביצה תורשב רכשה ןוכדע יללכב םייוניש .ילאירה רכשה
הסנכהה יטועמב ךומתלו ךישמהל הלשממל עייסל ידכ ןוחטיבה תכרעמ לש תיתועמשמ המורת .וז השק הפוקתב
,דובעל ץירמתה תא לידגהל ידכ הדובעה ליגב היסולכואב הרבעהה ימולשתב המאתהה דוקימ .קשמב תוסנכהה תקולח לע תואבצקהו םיסמה תעפשהב תובשחתה ךות