בנק ישראל - המדיניות לשלוב כלכלת ישראל במשק העולמי

תילכלכה היגטרטסיאה .א

קשמה תא בלשל תדעוימה תילכלכ-ורקמ תוינידמ לארשי תנידמב תלהנתמ םינש רשע הזמ
:םיעודי וז תוינידמ לש םיירקיעה הייוטיב  .םלועה תלכלכב ילארשיה

;םיתורשו תורוחס לש תישפוח העונת רשפאל ידכ ,תויסכמ-אל תולבגה לוטיבו ,םיסכמ תדרוה -

;ןוה לש תישפוח העונת רשפאל ידכ ,ח"טמ לע חוקיפה לוטיב -

לש הקלח תא ןיטקהלו קשמה לש יתורחתה הנבימה תא רפשל ודעונש םיינבימ םייוניש -
;וב הלשממה

םה הלא ןיב םיעודיה .ילכלכ-ורקמה םוחתב- ראשה ןיב ,םיימואלניב לוהינ ינקת ץומיאו -
קנב תועצמאב םיריחמה תוביציו ,הלשממה לש תובוחה לטנ םוצמיצל תילקסיפה תעמשמה
.יאמצע יזכרמ

:לופכ אוה וז תוינידמ דוסיב ןויגהה

החימצ רועיש לבקנ האצותכו ,לעייתהלו תוחמתהל ונתוא בייחת םלועה יקושב תורחתב הדימע -
;ונתושרל םידמועה תורוקמה לוצינב רתוי הובג

לע תונבל ורשפאי ל"ניב לוהינ ינקית ץומיאו ,םיינבימה םייונישה ,ח"טמ לע חוקיפה לוטיב -
ילארשיה קשמה לכוי ךכמ האצותכ .ילארשיה קשמב ןיינע אצמי רז ןוה :ףסונ דבור הזה סיסבה
ריהמ החימצ בצק רשפאתי ךכבו ,רז ןוכסח י"ע םג אלא ימוקמ ןוכסח י"ע קר אל תועקשה ןממל
.רתוי ףא

דימתמ לודיגב הוולמ ,תכשמתמ החימצ היניע דגנל האור רשא תוינידמב רבודמש ,אופא ,רורב
ליבומה םרוגה הניא םייחה תמרב הילעה רשאכ ,אוציבו תועקשהב לודיג י"ע תלבומה ,ןוירפב
.םיריחמה תוביציו תיביצקתה תעמשמה תולבגימב הדימע ךות ,הז הנבימ לע תנעשנ איה אלא

תנידמ תואמצעל םינושארה םירושעה העבראב הלהנתהש וזמ יתוהמ ןפואב הנוש וז תוינידמ
דצמ .רבעב רבכ םויה רדס לע ולע רשא- םיסכמ תתחפה ומכ- םיטנמלא הב ויה יכ םא ,לארשי
.היצזילבולג לש ןוויכב תויתועמשמ תורומת ולח םלועב םגש םושמ ונלצא רשפאתה יונישה ,ינש

םיסרטניא הברה .קלח תויהלמ קוחר היה ,היביכרמ לכ לע ,השדחה השיפתה ץומיא ,תאז םע
טעמתהו ךלה חבזמה תונרקב םיזחואה רפסמ יכ םאו ,הנשיה השיפתה סיסב לע ונבינ םילגרהו
יתרטמ .ןורחאה רושעב ושעש יפכ ,שרדנל רבעמ תולגתסהה ךילהת תא ךושמל םחוכב שי ןיידע-
השיפתה תא םשייל ונאובב ןורחאה רושעב ונינפב ודמע רשא םיישקהמ קלח ראתל איה ןאכ
     .השדחה

תוינידמה ילכ תמאתהב םיישקה .ב

ןיפילחה רעש רטשמ :ןושאר ישק .1

:תוביס יתש לשב ,לעשו דעצ לכ לע ףצ הז ישוק

תוחיפ ןיב ,ונלצא ררשש יפכ ,עובק ןיפילח רעש דצל םייקתהל הלוכי הניא ח"טמב היצזילרביל -
ןיפילח רעשל תיתלשממ תובייחתה םע ןוה תועונתב שפוח לש ףוריצה .הנש 40 -כ ךשמב ,תוחיפל
.םייסנניפ םירבשמלו היצלוקפסל קודב ןוכתמ וניה םייוסמ

:רמולכ .ילנימונ ןגועכ ,1985 לש בוצייה תינכת זאמ דחוימב ,ונלצא שמיש ןיפילחה רעש ,לבא -
.עובק ןיפילח רעש תויהל רומא היה הכומנ המר לע היצלפניאה בוצייל יזכרמה ילכה

ךרוצה ןיבל היצזילרבילה לשב ןיפילחה רעש רטשמ תא שימגהל ךרוצה ןיב ,וזה הריתסה תא
,רבעמה ךילהת לכב יכ ריעהל יאדכ ןאכ .רותפל היה ךירצ ,היצלפניאה תא בצייל ידכ ותוא עבקל
ונמצע תא ונלאש דימת ,תונפל ןאל טילחהל ונתוא תובייחמה "לרוג תורה" תויעבב ונלקתנ רשאכ
רשוכ תאו םישדח םילגלג תוחפש המכ איצמהל ונפאש ללככ .תורחא תונידמ תושוע המ
תונידמ לש ןנויסנ :רמולכ ,הביסה וז .םירחא םינוויכל ונינפה ,ונל היהו הדימב ,תויתריציה
:אבה ןורתפה תא ונצמיאש ,תורחא

1989 תישארב רבכ לחהש ךילהת ,היצזילרבילה ךילהתל ליבקמב הגרדהב שמגוי ןיפילחה רעש -
,ןכמ רחאל םינש שמח קושה ידיל הרבעוה ותעיבקו ,תיקפוא דוינ תעוצר הנושארל העבקנ רשאכ
;1994 -ב

דעי רואל לארשי קנב י"ע עבקית רשא ,רצק חווטל תיבירה שופתת ילנימונ ןגועכ ומוקמ תא -
.הגרדהב שממתה רשא רבעמ הז ףא ;היצלפניאה

:השק היה ,רבתסה ,הזה יונישה -

תיקפוא העוצרמ רבעמה ,לשמל ,ךכ) ןיפילחה רעש תא תעבוק הנידמהש ולגרתהש הלאל -
חווטל רתוי הבר תואדוו ל"ניב רחסב םיקסועל תתל ךרוצב קמונ ןיידע ,1991 יהלשב ,תינוסכלאל
רופס ןיא חכוהש יפכ ,הב דומעל רשפא יאש תובייחתה - ןיפילחה רעש תוחתפתה יבגל ךורא
.(ןיפילח רעש תועוצר לש הירוטסהב םימעפ

לש בלש לכל ,בר ףקותב ,דגנתהל וכישמה םה :ילנימונ ןגועכ ןיפילח רעשב ונימאה ןיידעש הלאל -
יכ םא ,ןיפילחה רעש תעוצר לוטבל םויה דע םידגנתמה םה הלא .ןיפילחה רעש רטשמב השמגה
.ךרוצ ךכב היהי םא הילע ןגהל היהי רשפא-יאש ןיטולחל רורבש תורמל ,ונתשה תוקמנהה

תואמצע רתוי ומצעל שכר לארשי קנב וב יונישה לש יאוולה רצות תא ובהא אל רשא הלאל -
תושעיהל ולכי ןיפילחה רעשב םייוניש ,וניתומוקמב לבוקמה יפ לע  .תירטנומה תוינידמה לוהינב
ימ .דבלב לארשי קנב תטלחהב תושעיהל ולכי תיבירב םייוניש וליאו ,רצואה רש תמכסהב קר
רצואה רש היה ,השענ אוהש הביסה התיה וז אל יכ םא ,יונישה לש וזה תועמשמה תא דיימ ןיבהש
.1991 רבמצדב ,תינוסכלאל תיקפא העוצרמ רבעמה בלשב ,יעדומ קחצי

תוביסנב ,תרשל הלוכי ח"טמ קושב לארשי קנב תוברעתה םאה :החותפ ןיידע תחא הלאש -
רחאל םויה רדס לע תולעל הלוכי וז הלאש .יזכרמה קנבה ידעיל םג תובושחה תורטמ ,תומייוסמ
לכ .ח"טמ קושב תוברעתה לכמ לארשי קנב ענמנ תונורחאה םינשה שולשב .דוינה תעוצר לטובתש
םירזתמ רקיעב עובנל םילוכי לארשי קנבב ח"טמ תוברזרב םייונישה ,תכשמנ וז תוינידמ דוע
הינקל לארשי קנבל הרישי השיג לש תורשפא הרתונ הל קר רשא ,הלשממה לש ח"טמב םינמוזמה
םייוניש לשב ,םעפ ידמ ,שי םילודג אל םייוניש .תורתיה תעקשהמ םיחוורהמו ,ח"טמ לש הריכמו
,ןיידע םיבשוח שיש יפכ ,עפשומ וניא תוברזרה הבוג .לארשי קנבב םיקנבה לש תושר-תונודקפב
דחא םע ןויאר אורקל היה רשפא רפסמ םימי ינפל קר .תיבירה ירעפמו תויטרפה ןוהה תועונתמ
םיטנלוקפס לש הפקתמל יסאלק דעי וניא ילארשיה ח"טמה קוש" עודמ ריבסה רשא םיטסילנאה
ןוויכ .(17.4.01 ,"בירעמ") "דאמ תוהובג ח"טמה תורתי" איה ,וירבדל ,תוביסה תחא ."םירז
.ונידיב רשא ח"טמה תורתי ןהמ הלאשל ,הז רשקהב ,תובישח ןיא קושב םיליעפ ונניאש

היצלפניא ידעי לש רטשמב םיריחמ תוביצי תגשהל תירטנומ תוינידמ לוהינ :ינש ישוק .2

תוצראב לבוקמה ןקתה תלבק ,ראשה ןיב ,הבייח ימלועה קשמב ילארשיה קשמה לש היצרגטניא
ירקיעה טדנמה והז רשא יאמצע יזכרמ קנב תועצמאב גשומה ,םיריחמ תוביצי לש תוחתופמה
:םיישק רפסמ רצי הז רבעמ םג .ולש

םג שי רמולכ- "לכה תוזח אל וז היצלפניא" :אמסיסה תא ובהאש ימ ויה תמייוסמ הפוקתב -
הביחרמ תירטנומ תוינידמש ונימאה רשא הלא ןיב היה ןוידה .הקוסעתו החימצ לש םידעי
לבקנ רבד לש ופוסבש ובשח רשא הלא ןיבל ,הקוסעת דדועל הלוכי (תיביר תדרוה :רמולכ)
הז םייתסה םלועב הז אשונב ןוידה .הלטבא רתוי םג- דימתת וז םאו ,היצלפניא קר ךכמ האצותכ
:םיינשמ תבכרומ תלבוקמה השיגהו ,רבכמ

;םיריחמ תוביצי לע הרימשל ,לכ םדוק ,דעייל שי תירטנומה תוינידמה תא *

עייסל ידכ םג תיבירה תוינידמ תא להנל ןתינ ,וז תירקע הרטמ רתוס וניא רבדהו הדימב *
.םירחא תוינידמ ידעי תגשהב הלשממל

םיריחמ תוביצי םא חוכיוה ךשמנ ,םייתנש ינפל דע- היצלפניאה תדרוה ךילהתב ונייה דוע לכ -
תויוחישק" ךכל וארק- תוינבמ תוביס לשב יכ התיה הנעטה .ילארשיה קשמב תירשפא ללכב
הכומנ היצלפניאש הנעט התיה הרקמ לכב .ןתינ אל רבדה- "יטסילטרק הנבמ" וא "תוילנימונ
תונמדזהב ץרפתהלו רוזחל היופצ איה אליממ ןכלו ,"השובכ" איה םא קר תירשפא ונלצא
רשאכ ,םימולשתה ןזאמב לודג ןוערג לש ריחמב קר תירשפא הכומנ היצלפניא :לשמל .הנושארה
"לודג תוחיפ" היהי ,רבד לש ופוסב ןכל :דימתי אלש בצמ ירה  הזו- "קשמה תא ףיצמ לוז אובי"
ךכל ןיא ;היצלפניאה תא ריבדהל תוסנל אל בטומ :הנקסמה .היצלפניאה תא ץיאיו רוזחי הזו
.רחש ןיא הלא תונעטל יכ תוארהל ידכ ןויסנ קיפסמ ונלצא רבטצהש הארנ .תלחות

ידעי תעיבקב טלוב קשח רסוחב הדימתה הלשממהש ךכל ומרג הלא םילוקיש ,תאז םע -
םירוגיפה לש ןויגהל דוגינב ,הנשה ףוסל ,רשפאה לככ דעיה תעיבק תא התחד) םייתנש היצלפניא
תעיבקל הבריס ;היצלפניאה תיילע םע המלשה ,םעפ ידמ ,הלקש ;תירטנומה תוינידמה תעפשהב
הלשממה הטילחה ןהב תוביסנ ורצונ ,טסוגואב ,וז הנשב .2000 תנש דע (יפוס דעי וא ,יתנש-בר דעי
היה ךירצ הב הפוקתה הציקל האב ךכב .ךליאו 2003 תנשמ "םיריחמ תוביצי" לש דעי ץמאל
תוביצי לע רומשל איה התע תיזכרמה המישמה .היצלפניאה דעי יבגל הדמע ,הנש ידימ ,עובקל
.םיריחמ

.םיישקב ךורכ היה היצלפניא ידעי לש רטשמב תוינידמ לוהינל רבעמה ,לארשי קנבב ,ונלצא םג -
ןיבו ;היצלפניאה ןוסיר ןיבל הלטבאה םוצמצ ןיב וניעת ןיידע '90 -ה תונש לש הנושארה תיצחמב
המכתסה 94 -ב .םיריחמ תוביציל הריתח ןיבל עצמאה רעשמ קחרתי אלש ןיפילחה רעשב הכימת
תירטנומה תוינידמה לש רתויב טלובה ןולשיכה ,(!) 8% לש דעיל האוושהב - 14.5% -ב היצלפניאה
ללכב ויה 1995-96 םינשה .14% -כל היצלפניאל תויפיצה ועיגה ןיידע '96 עצמאבו ;ןורחאה רושעב
תוינידמהו ,םיחפות תונוערג לשב רבשיהל הבשיח תילקסיפה תוינידמה .תורואמ יוקיל לש םינש
לומ ןיפילחה רעש תעוצר לש ןותחתה לובגה לע הנגה :השדח העפות םע הדדומתה תירטנומה
דעיל סנכתהל ןויסנה ךשמנ ליבקמב רשאכ ,המינפ םרוזה םירלוד ידראילימ לש ןופטיש
אל אוה ףא ,הדירי לולסמב היצלפניאה הלחה '90 -ה תונש לש ןורחאה שילשב קר .היצלפניאה
תולגל ונתוא בייח רושעה לש הנושארה תיצחמה לש דוקימה רסוח .םיריחמ תוביצי רבעל ,ףוצר
רבעל םדקתהל ,ןכא ,לכונש ידכ הינשה תיצחמב תירטנומה תוינידמה לוהינב תויטלחה רתוי
.דעיה

םירדסההו םילגרהה לכ תא שרשל ךרוצה תא ריכזנ אל םא המלש היהת אל םיישקה תמישר
תא ונילע "לקהל" ידכ ,תוכוראה היצלפניאה תונשב ,תוידוסיב ונינבו ונשכר רשא םיידסומה
תודמצה ,ירוביצה רזגמב רכשה םוחתב םינוש םירדסה םה הלא ןיב םיטלוב .המיע םייחה
הלא לכל .היצלפניאל םימאתומה םיחווידו יוסימ יללכ ןכו ,םיתורישהו תורוחסה יקושב ןהיגוסל
.םלועה ןמ םריבעהל ידכ תדחוימ בל תמושת שידקהל הלשממה הכירצ

הלשממה תובוח תדרוהל תילקסיפ תוינידמ לוהינ :ישילש ישוק .3

.תויעב רפסמ וצצ הז םוחתב םג

שמשל לכי הלשממה ביצקת היפל ,םלועבו ץראב ,םינש תורשע לש תרוסמ :הנושאר הייעב -
:היה לעופב ןויסינה .לפש תופוקתב ןועריגו- תואג תופוקתב ףדוע :רמולכ ,ירוזחמ-יטנא רישכמ
.ילכלכ גושגש תופוקתב םיפדוע לע רומשל רשאמ רצייל רתוי לק לפש תופוקתב תונועריג
הנידמה ביצקתב תיבירה תואצוה לקשמב לודיג- םמיעו ,תולשממ לש םיחפות תובוח :האצותה
.םיסימה לטנב היילעו

י"ע ריבס רועישל הלשממה תובוח םוצמיצל תופידע תתל שי :התיה חתופמה םלועה לכב הנקסמה
תיסחי הלשממה תואצוה רועישב הדירי י"ע- םיסימה לטנ םוצמצלו ;יביצקתה ןועריגה תלבגה
לכ י"ע הצמוא תיסיסבה השיגהש תורמל ,םלוכ י"ע ונלצא תלבוקמ אל ןיידע וז הנקסמ .רצותל
.ןורחאה רושעב תולשממה

,םינבומ המכב ,םלועה לכב לבוקמהמ הנוש התיה ונלצא יביצקתה ןועריגה תרדגה :הינש היעב -
יפל תלבקתמ התיהש האצותהמ יתועמשמ ןפואב ךומנ היה ונלצא דדמנש ןועריגה ךכמ האצותכו
לע דואמ התשקה ,םירשו תולשממ ישאר םהיניב ,םיבוטו םיבר התעטה וז הדבוע .םלועב הרדגהה
.ןועריגה תא דירוהל ךרוצה תרבסה לע םג ןכלו ,תורחא תונידמב לבוקמל ונלצא בצמה תאוושה
וברסו ,רתוי הנוכנ איהש ונעט ,םויה דע םישמתשמ ונחנא הב ,ונלש תדחוימה הרדגהה ידיסח
,רתוי הנוכנ הרדגה וזיא הלאשה לע םיחכוותמ ונניא ,לארשי קנבב ,ונחנא םינש רבכ .התונשל
.ליעוה אלל - םייתניב ,תורדגהה יתש יפ לע ןועריגה רועיש תא ,רוביצלו ,הלשממל גיצהל םיעיצמו

הרגס אל לבא ,תורדגהה יתש יפ לע ןועריגה ינותנ ןיב רעפה תא דואמ המצמיצ היצלפניאה תדירי
לבוקמכ ונלצא ןועריגה תא גיצהלו דודמל ,תרחא וא תיטסיטטס ,היעב םוש ,ןבומכ ,ןיא .ותוא
.תאז השענש העשה העיגהו ,םלועה לכב

רדס תעיבקל השיג יונש בייחמ םינש ךרואל תילקסיפ תעמשמ לע רומשל ךרוצה :תישילש היעב -
וא תיתימא ,היעב לכ רותפל היה רשפא רבעבש דועב .הלשממה תואצוה תאצקהב תויופידעה
תואצוה לש דרוי יאוות לע רומשל ךרוצה ,הלשממה לש בוחבו תואצוהב לודיג י"ע ,המודמ
.תושדח תולאש םלועה לכב הלעמ- רצותל תיסחי אלא טלחומ ןפואב אל םנמא ,הלשממה
:תוטלוב תואמגוד

םתונתהל שיש וא ,יעבד ןאמ לכל ןתניהל םיכירצ הלשממה לש םייתרבחה םיתורישה םאה -
?הסנכה ינחבמב

ןיבל הדובעה ליגב םהש הלא ןיב ןיחבהל תוכירצ ינועה ידמימ םוצמיצל הלשממה תוינכת םאה -
?םירחא

םיתורישה דצל- החוורהו תואירבה ,ךוניחה םוחתב ,םייטרפ םיתורישל םוקמ שי םאה -
?םיירוביצה

הקלחבש וא ,התלעפהבו תילכלכה תיתשתה חותיפב ידעלב םרוג תויהל הכירצ הלשממה םאה -
י"ע תעבקנה תרגסמ יפ לע ,חוור תורטמל םייטרפ םימרוג י"ע תלפוטמ תויהל הלוכי איה
?הלשממה

ןיינעכ עצבתהלמ הקוחר איה לבא ,ונלצא םג הלחה ,תורחאו ,הלא תולאש םע תודדומתה
יואר היהש יפכ- םויה רדס תיברמ תא שפותה ,יתנש-בר ץמאממ ילרגטניא קלחכו הרגישבש
תונויסנ םישענ ,הלא םיאשונב הבר תומדקתה שי ,ןבומכ ,םלועב .ביצקתה לע הלשממה ינוידב-
.איצמהל הבוח לכה תא אל- דומלל רשפאו ,תונוש תולשממ י"ע דואמ םיבר

תולגתסהה יישק םע דדומתהל ךרוצה .ג

תוליעפב הלשממה לש הקלח םוצמיצלו קשמה תחיתפל תילכלכ-ורקמ תוינידמ לוהינ לש רושע6
קשמה לש רתוי הקודה היצרגטניאל לעפ ,יטילופ-ואגה בצמה יוניש לש עקר לע ,תילכלכה
לש החימצה לאיצנטופ יוצימל ךרדה וז יכ ךכ לע םיקלוח ןיאש המוד םויה .םלועה םע ילארשיה
לש םילבוקמ םינקת לע הרימש וניה וז השיג לש ינגרוא קלח .ךשמתמ סיסב לע ,ילארשיה קשמה
תרגסמ .קושה י"ע עבקנה ןיפילח רעשו ,םיריחמ תוביצי ,תילקסיפ תעמשמ םהיניבו ילכלכ לוהינ
.ןאכ ונטרפש יפכ- ונמע ןיידע ןקלח ,תופסונ תויגוס רפסמ םע דדומתהל ונתוא הבייח וז

י"ע םירקסנ ונחנא ,וז תוינידממ העבנ רשא ,קשמב םירז םימרוג לש הברה תוברועמה לשב
לטובמ אל קלח ,ךכל ףסונ .קשמה יעוציב תא םיגרדמה ,ףטוש ןפואב םירז םיטסילנא
ףאו ,ל"ניב תוסרובב םירחסנ- הרז תולעבב רשא קשמה יסכנו ,ל"וח יפלכ קשמה תויובייחתהמ
הארנכ ךכל ףאו ,דדובמ יא ונניא .ונל םישחור םהש ןומאה תדימ תא ףטוש ןפואב םיעיבמ הלא
.םייחה תמר תאלעהבו הדובע תומוקמ תריציב ,קשמה חותיפב ךישמהל לכונש ידכ לגרתהל ךירצ